招商宏观：财政支出节奏有望加速

文|招商宏观张静静团队

核心观点

2024年7月一般公共预算收入增速上行，税收收入增速低位回升。非税收入同比增速维持高位，仍是一般公共预算收入增量的主要贡献。主要税种均对税收收入增速形成拖累，形成拉动的最主要项目为进口环节增值税和消费税。

2024年7月一般公共预算支出增速较大幅度改善，地方财政支出增速明显反弹。民生领域支出增速不同程度改善，基建相关的各项支出增速整体回升。考虑到7月的天气情况，农林水事务、交通运输相关支出中或有相当部分用于抢险救灾。此外，前期支出节奏较慢的科学技术分项近两月支出规模明显增加。

2024年7月政府性基金收入增速进一步下探。考虑去年同期基数的明显上升，若排除基数效应，土地出让收入情况实际上有一定程度的改善，或受益于517地产政策优化后土地交易市场的回暖。下半年房地产市场的支持性政策较多，持续推进的“三大工程”建设与保交房、存量商品房收储等政策均对地产链开工端有积极影响，若政策落地节奏加快，或能在三季度观测到土地出让收入的增速拐点。

2024年7月政府性基金支出同比降幅明显收窄，主要源于中央政府性基金的支出规模大幅增加。一方面，中央政府性基金的支出重心往往放在下半年，而今年上半年的支出进度明显慢于近年同期，赶进度支出的需求更为明显。另一方面，截止7月末超长期特别国债发行规模已超过四千亿，推测有部分资金形成了项目支出或对地方的转移支付。而地方政府性支出增速仍维持相对低位，主要原因仍在于7月地方政府债发行节奏偏慢。

总结而言，7月的财政收入结构继续反映了近期经济景气程度的边际承压。国内消费税、国内增值税、个人所得税、企业所得税等主要税种的收入增速均处于负增长区间，进口环节税、房土两税对税收收入的支撑作用有限，非税收入的增长也不具备可持续性，财政收入端继续对支出端形成掣肘。7月一般公共预算支出增速明显回升，民生、科技、基建相关支出增速均有明显改善，但地方政府性基金支出增速的改善并不明显，约束广义财政支出力度。当前财政支出端的发力空间仍然充足，加快财政资金使用和实物工作量落地是促进经济企稳回升和支撑财政收入增长的关键。8月份国债、政府债发行量创下年内新高，预计8~9月财政支出节奏将会出现明显加速。

正文

一、一般公共预算收入增速上行

一般公共预算收入增速上行，税收收入增速低位回升。7月一般公共预算收入同比-1.9%（前值-2.6%），扣除去年同期缓税、减税等特殊因素影响后，1-7月一般公共预算收入可比口径下增速为1.2%左右，由此推算可比口径下7月当月增速约为-0.5%，略好于6月的-1.0%。结构上，税收收入同比-4.0%（前值-8.5%），随着去年同期基数的回落，税收收入增速读数回归正常水平；非税收入同比增速维持高位，仍是一般公共预算收入增量的主要贡献，7月当月同比为14.6%（前值16.4%）。

主要税种均对一般公共预算收入增速形成拖累。国内增值税当月同比-2.8%（前值-2.5%），近期服务业生产指数保持平稳，或主要受工业增加值增速回落的影响。企业所得税当月同比-4.9%（前值-26.8%），增速大幅回升与汇算清缴结束后、去年企业盈利的拖累减少有关，但增速为负或反映了当前企业的盈利压力。此外，上述两项还受到价格水平持续低位运行造成的减收效应。个人所得税当月同比-4.6%（前值-4.0%），除了去年年中提高个人所得税专项附加扣除标准政策造成的翘尾减收之外，居民收入增速边际下行也有一定的影响。国内消费税当月同比-3.1%（前值4.5%），对应7月烟酒油的消费增速回落。

本月对税收收入增速形成拉动的最主要项目为进口环节增值税和消费税，当月同比8.3%（前值-3.2%），对应7月进口增速的大幅回升。其余当月增速较高的税种包括耕地占用税、房土两税、资源税等，但由于总体规模较小，对税收收入的拉动作用有限。

二、一般公共预算支出增速回升

一般公共预算支出增速较大幅度回升。7月一般公共预算支出同比为6.6%（前值-3.0%）。中央本级财政支出同比增长7.7%（前值7.4%）；地方财政支出同比6.6%（前值-4.4%），地方财政支出增速反弹幅度较大。从支出节奏来看，7月财政支出执行进度为6.6%，持平于近五年平均水平；1-7月一般公共预算支出进度为54.5%，仍低于近五年的平均值。

民生领域支出增速不同程度改善。社保就业支出同比5.1%（前值2.6%）；文化旅游支出同比3.6%（前值-10.9%）；教育支出同比4.7%（前值-5.9%）；卫生健康支出同比-10.5%（前值-21.7%）。

基建相关的各项支出增速整体回升。7月农林水事务支出当月同比增速升至18.5%（前值-4.1%），是当月一般公共预算支出中的最主要拉动项。交通运输、节能环保支出同比增速分别升至18.5%（前值-3.1%）、16.6%（前值-5.6%）。仅城乡社区事务支出增速回落至-0.3%（前值3.0%）。考虑到7月的天气情况，农林水事务、交通运输相关支出中或有相当部分用于抢险救灾。

此外，前期支出节奏较慢的科学技术分项近两月支出规模明显增加，当月增速同比升至48.3%（前值-9.9%），对当月财政支出的拉动效应仅次于农林水事务。

三、政府性基金支出同比降幅收窄

政府性基金收入增速进一步下探。7月政府性基金收入同比-33.6%（前值-32.4%），其中地方政府性基金收入同比-35.9%（前值-34.7%），地方政府土地出让收入同比降幅扩大，录得-40.3%（前值-35.3%），但考虑去年同期基数的明显上升，若排除基数效应，土地出让收入情况实际上有一定程度的改善，或受益于517地产政策优化后土地交易市场的回暖。下半年房地产市场的支持性政策较多，持续推进的“三大工程”建设与保交房、存量商品房收储等政策均对地产链开工端有积极影响，若政策落地节奏加快，或能在三季度观测到土地出让收入的增速拐点。

政府性基金支出同比降幅明显收窄。7月政府性基金支出同比-5.0%（前值-11.1%）；具体来看，中央政府性支出当月同比增速大幅上升至178.9%（前值8.9%），而地方政府性基金支出增速仍在低位，当月同比为-9.7%（前值-11.7%）。一方面，中央政府性基金的支出重心往往放在下半年，而今年上半年的支出进度明显慢于近年同期，赶进度支出的需求更为明显。另一方面，截止7月末超长期特别国债发行规模已超过四千亿，推测有部分资金形成了项目支出或对地方的转移支付。而地方政府性支出增速仍维持相对低位，主要原因仍在于7月地方政府债发行节奏偏慢。

总结而言，7月的财政收入结构继续反映了近期经济景气程度的边际承压。国内消费税、国内增值税、个人所得税、企业所得税等主要税种的收入增速均处于负增长区间，进口环节税、房土两税对税收收入的支撑作用有限，非税收入的增长也不具备可持续性，财政收入端继续对支出端形成掣肘。7月一般公共预算支出增速明显回升，民生、科技、基建相关支出增速均有明显改善，但地方政府性基金支出增速的改善并不明显，约束广义财政支出力度。当前财政支出端的发力空间仍然充足，加快财政资金使用和实物工作量落地是促进经济企稳回升和支撑财政收入增长的关键。8月份国债、政府债发行量创下年内新高，预计8~9月财政支出节奏将会出现明显加速。

风险提示：

政策实施节奏可能有变化。

以内容来自于2024年8月26日的《财政收支节奏有望加速——7月财政数据点评》报告，报告作者张静静、罗丹

来源：券商研报精选返回搜狐，查看更多

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